新公共管理的责任机制评析--兼论多元责任共担机制的构建

摘要
随着公民社会的发展，“责任政府”的理念逐渐兴起，权力和责任的对等关系也逐
渐受到重视，权力无法脱离责任而存在，社会对责任的关注也使政府逐渐把责任的落实
提到议程上来。从传统行政模式到新公共管理中的政府模式，都把责任及其实现机制作
为关注的重点，传统的公共行政模式中，其责任实现注重的是严格的制度化约束和明确
的权责分工，只注重过程而忽略结果:在新公共管理责任模式中，责任机制的构建则侧
重于通过引入竞争来提高效率和公共服务质A，较之传统模式，新的责任机制关注结果，
通过强调顾客导向来直接面向公众.而关于新公共管理中的政府其责任是否真正落实，
专家学者也是各执一词。本文从对传统行政模式和新公共管理模式中的责任机制对比出
发，论述了二种责任机制在理论特点、实现手段及其控制机制上的差异，分析了新公共
管理责任机制的内在运行体系以及可能出现的风险问题，并在吸取两种责任机制可行之
处的基础上，构建了以政府为主导的多元化责任共担机制，提出了除政府以外的其它承
担公共贵任的主体，并提出了相关机制制约其责任的落实。
本文运用行政学、政治学、社会学、管理学等学科的基本原理，以对新公共管理中
的贵任机制分析为主线，对新公共管理中责任机制的理论基础、外在表现、潜在风险进
行了全面与系统的分析，并提出了构建新的多元化责任共担机制的相关对策。全文共分
为四个部分:
第一部分:公共贵任及相关理论的界定。这一部分主要对公共资任、公共部门贵任
机制等相关概念进行了分析和阐释，从单纯的责任内涵进行分析，引出公共部门贵任机
制的特点，并由此分析了新公共管理的贵任机制的相关内容，以及当前对新公共管理贵
任机制的几点争议。
第二部分:两种责任机制的差异分析—兼论新公共管理责任机制的独特之处.
此部分主要从理论差异、实现机制的差异和制约机制的差异，分析了传统模式下的责任
机制和新公共管理责任机制的不同之处，以及由于新公共管理理论基础的改变所引起的
几点创新之处。
第三部分:新公共管理贵任机制的潜在风险。本部分主要从新公共管理的全新理念
山东大学硕士学位论文
出发，分析和研究了在当前形势下，由于现实情况与理论依据的差异和公私部门的差异，
新公共管理改革可能带来的潜在风险以及有可能出现的倾向。
第四部分:构建政府主导的多元化责任共担机制。这一部分主要提出了构建政府主
导的责任共担机制的几点建议。此部分从机制的理论基础—治理理论出发，分析了多
元化贵任共担机制的几个主体以及他们之间的相互关系:为了实现各个主体所负责任，
提出了相应的建设机制和监怪机制。通过政府、社会、市场三者之间的有效互动，构建
和完普多元化贵任共担体制，以期实现公共贵任和维护公共利益。
关健词：新公共管理 责任机制 多元责任共担机制
目 录
中文摘要…………………………………………………………………………………………1
ABSTRACT•……………………………………………………………………………………3
引言•……………………………………………………………………………………………1
第一部分：公共责任及相关术语的界定………………………………………………………3
一、责任和责任机制……………………………………………………………………………3
1、责任的内涵……………………………………………………………………………………3
2、责任机制的理论界定…………………………………………………………………………4
二、公共部门责任和责任机制…………………………………………………………………4
1、公共部门责任…………………………………………………………………………………4
2、公共部门责任机制……………………………………………………………………………5
三、新公共管理模式中的责任机制内涵………………………………………………………5
1、新公共管理的主要内容………………………………………………………………………6
2、贵任机制内涵的争议…………………………………………………………………………6
第二部分：两种贵任机制的差异分析
——兼论新公共管理责任机制的独特视角…………………………………………8
一、理论荃础差异………………………………………………………………………………8
(一)、传统行政模式责任机制的理论基础……………………………………………………8
1、官僚制……………………………………………………………………………………………8
2、政治行政二分法…………………………………………………………………………………9
3、两种理论对传统公共行政贵任机制的影响……………………………………………………9
(二)、新公共管理责任机制的理论基础………………………………………………………11
1、经济学的几种理论……………………………………………………………………………11
2、私营部门的管理理论…………………………………………………………………………12
3、经济学和管理主义理论对新公共管理责任机制的影响……………………………………13
二、责任实现机制差异……………………………………………………………………………14
(一)、传统责任机制的实现表现…………………………………………………………………14
1、注重形式合理性………………………………………………………………………………14
2、注重投入和过程………………………………………………………………………………15
3、注重个体责任的实现…………………………………………………………………………15
(二)、新公共管理实现责任机制的崭新手段……………………………………………………16
1、提供回应性服务………………………………………………………………………………16
2、构建一套产出控制体系………………………………………………………………………17
3、打破垄断，引入竞争…………………………………………………………………………17
三、制约机制差异…………………………………………………………………………………18
(一)、传统公共行政模式中的被动管制责任机制………………………………………………18
1、制度化制约……………………………………………………………………………………18
2、明确的权贵分配和专业化分工………………………………………………………………18
(二)、新公共管理模式下的主动制约贵任机制…………………………………………………19
1、经济人假设和激励机制………………………………………………………………………19
2、绩效管理机制…………………………………………………………………………………19
小结………………………………………………………………………………………………20
第三部分、新公共管理贵任机制的潜在风险探讨………………………………………………21
一、公共贵任潜在流失问压的探讨………………………………………………………………21
1、合同出租和外包为贪污腐败创造了可能……………………………………………………21
2、经济性损失对公共利益的损容………………………………………………………………22
3、企业介入易导致公共性的降低………………………………………………………………22
4、没有规制的改革会导致民主的缺失…………………………………………………………22
二、顾客导向与公共贵任的冲突探讨……………………………………………………………23
1、顾客导向未改变公众接受服务的方式………………………………………………………23
2、顾客导向可能会导致需求和供给之间的不平衡……………………………………………23
3、顾客导向会使公众在民主治理中丧失自己的角色…………………………………………24
4、顾客导向影响了公众参与……………………………………………………………………24
三、官员任命的混淆与公共贵任…………………………………………………………………25
小结………………………………………………………………………………………………25
第四部分、构建政府主导下的多元贵任共担机制………………………………………………27
一、构建多元化责任共担机制的理论基础及其构成……………………………………………27
(一)、多元责任共担机制的理论支撑—治理理论……………………………………………27
1、对治理理论的界定…………………………………………………………………………27
2、治理理论的架构……………………………………………………………………………27
3、治理理论对新公共管理模式的改进与补充………………………………………………28
(二)、政府主导的多元化责任共担机制的解析二……………………………………………29
1、政府主导的多元责任共担机制内涵………………………………………………………30
2、多元化贵任共担机制的构成………………………………………………………………30
二、完善政府部门责任体系的问贵交待机制…………………………………………………32
1、问资交待机制的界定………………………………………………………………………33
2、交待的对象及内容…………………………………………………………………………33
3、建立问责交待机制的几个关键因素………………………………………………………33
三、重构政府人员道德资任机制，树立伦理自我约束理念…………………………………34
1、对官员自主性的歪曲…………………………………………………………………………35
2、对官员自主性的限定与超越……………………………………………………………………36
四、构建和完善社会一公众参与机制…………………………:…………………………………38
1、公众参与及其参与价值…………………………………………………………………………38
2、公众参与分担公共责任的基础…………………………………………………………………39
3、构建公众参与系统的几个关键因素……………………………………………………………40
五、推进市场化进程，完善私部门公共贵任实现机制……………………………………………42
1、公共服务市场化改革中的私部门责任……………………………………………………………42
2、推进市场化进程中的几点关键因素………………………………………………………………43
结语……………………………………………………………………………………………………45
参考文献………………………………………………………………………………………………46
致谢……………………………………………………………………………………………………49